構建就業(yè)友好型發(fā)展方式對于防范化解就業(yè)矛盾、確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、鞏固發(fā)揮我國人力資本優(yōu)勢，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化固本筑基具有重要意義。

就業(yè)是民生之本，是千家萬戶最為關心的大事、要事。黨的二十屆四中全會把促進高質量充分就業(yè)擺在未來五年社會建設的首要位置，強調要“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。把“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”寫入五年規(guī)劃，這在新中國五年規(guī)劃（計劃）的歷史上是第一次，指明了在高質量發(fā)展中推動就業(yè)提質擴容的主動方向和實踐著力點。

建立具有中國特色的就業(yè)政策框架和制度體系

人有恒業(yè)，方能有恒心。黨中央始終堅持把促進就業(yè)納入到社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局和總體部署，通過制度建構和政策創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步建立起具有中國特色的就業(yè)政策框架和制度體系。

就業(yè)方式的制度化建構及其類型變遷深受國家發(fā)展戰(zhàn)略和階段性中心任務的影響。新中國成立初期，黨中央構建起“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)體制，有效緩解了就業(yè)矛盾，為在較短時間內(nèi)改變物質短缺局面、建立起比較完備的社會主義工業(yè)體系發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會后逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制轉型相適應，以市場需求為導向的新型就業(yè)方式。進入21世紀以后，黨中央把實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略納入社會主義社會建設的大格局，建立起以就業(yè)促進、就業(yè)扶持、就業(yè)服務為主要內(nèi)容的積極就業(yè)政策體系。

社會主要矛盾的歷史性轉變對就業(yè)工作提出更高要求，就業(yè)需求更趨復雜性、多層次和個體化特征。新時代，人民群眾對工作崗位的期待已經(jīng)從過去“有沒有”轉為“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。對此，黨中央準確把握新時代就業(yè)形勢的新變化和新趨勢，打出多套穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的“組合拳”。“十四五”以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到6032萬人，超額完成5500萬人的目標任務。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率前4年均值為5.3%，低于預期控制目標。就業(yè)質量穩(wěn)步提升，勞動者權益得到有效維護。創(chuàng)造了在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)比較充分就業(yè)的“中國奇跡”，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是推動就業(yè)提質擴容的必然要求

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。就業(yè)友好型發(fā)展方式能夠產(chǎn)生積極的就業(yè)帶動力，是有利于提升就業(yè)質量和擴大就業(yè)容量的發(fā)展方式。黨的二十屆四中全會把“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”寫入“十五五”規(guī)劃建議，明確了未來一個時期就業(yè)工作的指導方針。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是彰顯新發(fā)展理念的實踐要求、適應經(jīng)濟高質量發(fā)展客觀需要、助力實現(xiàn)全體人民共同富裕的新型就業(yè)方式。黨的二十屆四中全會作出構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，這是黨中央在深刻總結改革開放以來黨領導就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新時代新征程黨和國家的中心任務而鄭重提出的，生動彰顯我們黨全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的強大歷史主動精神。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是習近平經(jīng)濟思想的標識性概念和原創(chuàng)性貢獻，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要理論創(chuàng)新成果。一是體現(xiàn)系統(tǒng)觀念和整體思維，把解決就業(yè)問題與實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)高質量充分就業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先位置。二是堅持辯證思維，把高質量發(fā)展作為實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的基礎，破除只注重就業(yè)數(shù)量、忽視就業(yè)質量的片面認識。三是突出問題導向，既明確了就業(yè)工作的戰(zhàn)略目標，也提出了解決就業(yè)問題的科學方法。“十五五”時期，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生新的變化，不確定、難預料因素將明顯增多。越是風高浪急，越要穩(wěn)定就業(yè)的“基本盤”。因此，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式對于防范化解就業(yè)矛盾、確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、鞏固發(fā)揮我國人力資本優(yōu)勢，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化固本筑基具有重要意義。

構建就業(yè)友好型發(fā)展方式需把握的實踐著力點

就業(yè)友好型發(fā)展方式不會自發(fā)形成，必須乘勢而上、主動作為，著力在“構建”上下功夫，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進雙向循環(huán)、有機聯(lián)動，堅持以經(jīng)濟高質量發(fā)展為動力引擎，構建就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的就業(yè)生態(tài)。

堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展始終是解決就業(yè)問題的“金鑰匙”。要把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對促進就業(yè)的帶動作用，推動財政、貨幣、稅收、價格等政策同向發(fā)力，促進區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)不斷提質擴容的過程。

以科技創(chuàng)新賦能高質量充分就業(yè)?？萍歼M步的核心貢獻是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為全社會提供新的就業(yè)需求。一方面，要緊緊抓住新一輪科技革命的重大契機，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，以新技術、新業(yè)態(tài)推動優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，通過完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。另一方面，要主動適應新知識新技術的發(fā)展需要，構建與新質生產(chǎn)力相適應的現(xiàn)代教育和培訓體系，提高勞動者的數(shù)字勞動能力以及對信息化勞動場景的適應能力。

完善就業(yè)支持和公共服務體系。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要把充分發(fā)揮市場機制與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來。聚焦重點群體，加強分類精準施策，破解結構性就業(yè)矛盾，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提升就業(yè)服務的可及性和均等化、專業(yè)化水平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，運用法治思維和法律手段深化就業(yè)領域重點問題整治，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境，促進人崗相適、用人所長、人盡其才。